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杏彩体育注册 任性执政还是保护道路？南通一街道
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江苏南通的任先生发现自己厂区唯一对外的道路上突然出现一个限高2.5米的栏杆时，大约是2022年3月。
究竟是谁设置的？任先生说，限高杆阻碍大型运输车辆正常往返，导致企业无法正常经营。他反复咨询与投诉数月后，最终获悉系南通经济技术开发区（下称南通开发区）中兴街道办事处（下称中兴街道办）所为，理由是为了保护道路及江堤安全。
“没有任何的告知与协商，为什么这样做？”任先生怀疑是因为此前双方协商搬迁未果，当地街道办采取这个措施让其妥协。
为此，任先生将该街道办告上法庭，要求确认该行为违法，同时拆除限高杆，恢复道路正常通行。富有戏剧性的是，在庭审后期，该限高杆又被悄然拆除。
任先生的企业位于南通开发区长江边上，属于中兴街道办辖区。此前一直从事造船产业，近年来将部分码头、船台、场地、设备等对外出租。租赁户大都为大型制造企业，运输依赖重型卡车。他称，2022年3月份设置的那个限高杆在公司门口南北走向道路上，出门左侧距离公司直线米的地方，由于该限高杆的设置而导致租赁生意中断。
“一开始，我们分析是中兴街道办所为，但经过多次沟通，对方称不知是谁。”他说，无奈之下拨打南通12345热线进行投诉。
根据任先生提供的数段通线热线工作人员回电称，据南通五大队答复，设置限高杆就是为了限制大车通行，不具备拆除条件。
任先生咨询南通五大队之后，对方表示不知情。任先生再次向12345热线投诉，得到的回复依然是“南通五大队”。在任先生反复咨询投诉之下，2022年10月5日，南通12345热线工作人员回电称，根据中兴街道办的答复，为了道路安全和保护江堤而设置限高杆。
设置限高杆的主体为何从南通五大队最终变为中兴街道办？中兴街道办为何一开始不承认设置了该限高杆？其流程是否规范？日前，中兴街道办相关负责人以“以法院判决为准”为由婉拒采访。
任先生确定了该限高杆的设置主体后，于2022年11月9日向南通经济技术开发区人民法院递交了行政起诉状，起诉中兴街道办，要求确认其行为违法，同时拆除限高杆，恢复道路正常通行。
根据2023年3月7日的第一次庭审记录，中兴街道办承认其是案涉限高杆设置主体，并称是依据南通市水利局的通知，基于道路安全及江堤的保护。当办案法官问及“是否有具体的书面材料或委托材料”时，中兴街道办表示，回去核实，目前没有。
由于在庭审中牵出南通市水利局，法院追加该局为第三人参加诉讼。南通市水利局在行政答辩状上明确表示，案涉限高杆非其组织或授权设置。
根据2023年7月5日的第二次庭审记录，南通市水利局称，在实践中，其对各地的堤防工作起指导作用。南通开发区并无专门的水利主管部门，工作中对接的是南通开发区住建局，具体的职能由南通开发区住建局行使。
这次庭审又牵出了一家单位——南通开发区住建局，办案法官问中兴街道办“有无该局书面材料或者会议纪要”时，中兴街道办回答是“暂时未找到书面的”。
2023年8月23日，办案法官告知任先生，中兴街道办出具了由南通开发区住建局盖章的委托证明材料，问其是否变更该案被告为南通开发区住建局。
“我当时很气愤，中兴街道办一直无法准确说出是谁让其设置的限高杆，怎么突然就有了委托证明材料。”任先生说，最终他拒绝了法院提出的“变更被告”的意见。
记者注意到，该证明材料称：我局是南通开发区水利行业主管部门，2022年3月，为保障长江堤防的安全运行，我局委托南通市中兴街道办事处对其辖区内的江堤实施保护，根据工程保护需要，委托其在相关路段设置限高杆，特此说明。其落款时间是2023年7月4日。
设置限高杆的委托单位为何一开始是南通市水利局，后来又变为南通开发区住建局？中兴街道办相关负责人仍是以“以法院判决为准”婉拒采访。
南通开发区住建局到底是什么时候委托中兴街道办设置限高杆的？委托的时候有没有出具书面材料？为此，记者采访南通开发区住建局负责人，对方表示当时（设置限高杆之前）对中兴街道办有口头上的要求，没有形成书面文件，从流程上来说当时可能没有及时出具相关材料。
2023年9月7日，南通经济技术开发区人民法院作出裁定：本院根据法律规定向原告释明变更被告为南通开发区住建局，但原告拒绝变更，依法应驳回其起诉。
仅口头、无书面文件的情况下，街道办是否可以设置限高杆？记者咨询南京、南通多家律师事务所，江苏臻宇律师事务所李奇律师表示，设置限高杆是典型的行政行为，书面形式是行政行为的常态，行政行为一般应采用书面形式。本案南通开发区住建局表示设置限高杆之前对中兴街道办仅有口头上的要求，涉嫌程序违法。行政机关委托组织所作的行政行为，委托的行政机关是责任主体，应承担对企业造成的损害后果。
任先生虽然被驳回了起诉，但是他的一项诉讼请求却意外得到了满足。他说，在法院裁定书下来之前几天，他发现案涉限高杆被悄悄拆除，询问了一圈，涉及部门均称不知情。
日前记者前往有争议的限高杆设置处发现，该处与企业大门的距离确如任先生所描述，虽然已经被拆除，但留下了金属底座。究竟是谁拆的，为什么拆？记者从中兴街道办和南通开发区住建局得到的答复也是“不清楚”。
最近，任先生向上一级法院提交了行政上诉状，要求撤销一审裁定。他说，该限高杆从南通五大队设置，到依据南通市水利局通知而设，再到受开发区住建局委托而设，中兴街道办所述所为经不起推敲，难以令人信服。
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